- 政院反擊藍白,強調無人載具特別預算仍受立院監督
- 李慧芝以國防特別條例為例,證明特別預算可被刪減
- 藍白擬自提版本,將無人載具採購納入年度預算逐年審查
- 政院強調特別預算有急迫性,須集中資源發展無人機
- 總預算已301天未審完,政院籲立法院盡速完成
(綜合自由時報、中時電子報等4家媒體報導)
行政院發言人李慧芝今(25)日在院會後記者會回應藍白陣營主張,強調行政院日前提出的2100億元「國防自主無人載具採購特別條例」草案,並未規避國會監督。李慧芝指出,草案送交立法院後將受全民公開監督,日前三讀通過的「國防特別條例」在審查期間即被刪除無人機商購、委製等項目,證明特別預算並非不受監督。
針對藍白擬自提版本,將無人載具採購納入年度預算逐年審查,李慧芝表示,國防沒有空窗期,為因應不對稱作戰、國防自主及非紅供應鏈布局,該特別條例有其急迫性,必須集中資源發展無人載具,打造在地產製與維修能力。她強調無人機發展是各國趨勢與朝野共識,許多在野黨立委亦有相關提案,呼籲在野黨充分了解其重要性與迫切性,國防部將持續與朝野溝通協調,加速審議。
李慧芝另指出,今年度中央政府總預算送至立法院已達301天,仍未完成審議。她呼籲立法院考量國家發展與人民生計,盡速完成總預算審議,確保防災、救災經費及時到位。
(新增中央社、聯合報、自由時報等10家媒體報導)
立法院會今(26)日處理報告事項,國民黨團與民眾黨團聯手提議將行政院版「國防自主無人載具採購特別條例」草案暫緩列案,經表決以55票贊成、44票反對通過,該草案無法付委審查。民進黨立委在議場舉牌抗議,指控藍白「扼殺台灣國防產業發展」。
國民黨團總召傅崐萁表示,下週將正式提出黨版草案,內容包括租稅減免等獎勵措施,匡列金額與主管機關仍在討論,預計與各黨團版本併案協商。民眾黨團副總召王安祥則指出,行政院未依先前國防特別條例的附帶決議,在重大軍事投資前與立法院充分溝通,黨團將自提「無人載具發展條例」,主張回歸年度預算處理。
民進黨團書記長范雲痛批藍白「說一套、做一套」,連一讀的機會都不給。民進黨立委何欣純在表決時特別舉牌轉向主席台,向同為台中市長參選人的副院長江啟臣鞠躬,呼籲「不要擋無人機」、「支持台中的無人機產業」。
國防部戰規司司長黃文啓中將指出,2100億元「全數用來籌購」,不包含研發,旨在以最快速度打造非紅供應鏈。戰規司建軍處長翁予恒少將則說明,無人載具具快速迭代特性,唯有透過特別預算的「規模穩定」與「資源集中」,才能創造大量長單、刺激國內產業投資。
(新增自由時報、聯合報、中時電子報等9家媒體報導)
行政院版無人機特別條例草案遭暫緩列案後,各方持續發聲。立法院副院長江啟臣辦公室表示,26日院會議事係按各黨鞭簽名之「黨團共識」處理,主席本應議事中立,呼籲各黨共同討論、莫淪為政治攻防工具[12]。台中市副市長鄭照新則表示,無人機特別條例勢在必行,立法院長韓國瑜率領的跨黨派訪美團返國後,將帶回國際經驗,經充分討論可形成更成熟共識[8][7]。
國民黨主席鄭麗文說明黨版草案三大原則:支持國防自主、回歸年度預算、設有防弊機制。她強調,無人機採購尚未開始即傳出廠商利益綁定等醜聞,防弊機制必須存在[5]。
民眾黨主席柯文哲直言「非常反對特別條例預算」,認為應先有計畫再編預算,而非先框一大筆錢再補計畫[4]。民眾黨團則進一步要求國防部,未來凡涉及重大軍事投資建案,應於軍購要價書(LOR)提出前後即主動向立法院說明,並於三個月內研議建立「重大軍事投資國會溝通機制」[9]。
民進黨立委陳培瑜痛批藍白「說一套做一套」,指出藍委江啟臣5月赴美參訪無人機展、藍委羅廷瑋與廖偉翔6月初提案要求將台中列為核心基地,轉過頭卻在立法院阻擋法案、砍光預算,令人「不寒而慄」[11][10]。
(新增壹蘋新聞網、中央社、聯合報等8家媒體報導)
台中市長盧秀燕今(29)日公開表態,支持國民黨團自提的無人機條例,並建議金額為2400億元,可放在一般預算中分6年編列,每年約400億元。她提出兩大理由:無人機在俄烏、伊朗戰爭中「小兵立大功」,以及台灣有條件繼台積電後打造下一座「護國神山」[10][9][7][5]。
據了解,國民黨版草案由智庫研擬,經黨主席鄭麗文首肯,名稱暫定為「國防自主無人載具科技發展與採購條例」,採公務預算編列,規模高於政院版的2100億元[3]。國民黨立委羅廷瑋今早受訪時表示,2400億元「可能性蠻高的」,並質疑政院版平均每架無人機單價逾百萬元,遠高於美軍行情,且現有「國家隊」已投入434億元,應先檢視成果再放行[6]。
民進黨團幹事長莊瑞雄表示,民進黨團歡迎國民黨提出不同版本,但也諷刺「這次後悔藥吃了」,態度反覆無常[8]。民進黨立委林楚茵則痛批藍白封殺政院版是「兩面手法」,讓近300家業者錯失全球商機[2]。
立法院外交國防委員會今由召委陳冠廷率隊,考察4月剛升格的陸軍「無人系統訓練指揮部」,了解新興部隊規劃與作戰構想。政院版草案原規劃採購近21萬架(艇)無人機,含濱海攻擊型約20.8萬架、濱海監偵型1446架及小型自殺無人艇1320艘[1]。
(新增聯合報、自由時報、中時電子報等14家媒體報導)
國民黨團今(29)日中午正式提出「國防自主無人載具科技發展及採購條例」草案,共24條,金額提高至2400億元,採年度預算分6年編列,每年約400億元。條文明定主管機關為經濟部、國防部,國防部須每2年滾動檢討防衛體系目標,經濟部每年向立法院提出產業報告。軍用商規無人機初期國產化比例須達50%,後期逐步達80%以上,並導入國發基金會同民間共同投資。國防部應會同地方政府建置3處軍民共用測試場域[13][1]。
民眾黨團版本全名「強化國防自主暨無人機產業發展條例」草案,著重國防自主與產業發展,採購金額未設上限,回歸年度預算。草案明定行政院應設國家無人機產業發展戰略特別委員會,由副院長兼任主委,每半年開會一次;經濟部每4年提出產業發展綱領、每2年檢討;國防部應優先採購國產無人機。罰則方面,以不正方法申領補助者將追回款項並移送檢調[26]。
綠委鍾佳濱與陳培瑜也提出「無人載具產業創建條例」草案,預計週五與政院版、藍白版本一併處理[23]。
行政院回應指出,若無人機建軍完全依賴年度預算,不僅進度可能受影響,也將使國內產業難以掌握長期訂單,增加不確定性,進而影響產能布局與技術投入。政院強調,年度預算審議情形令人憂心——今年度總預算至今未完成審議,已讓產業對採購穩定性產生疑慮[22]。
天空飛行科技創辦人李文慶支持年度預算,認為特別預算一次釋出恐導致「百家爭鳴、大家都在搶錢」,真正做無人機的反而被邊緣化[21]。泰世科技總經理莊明樹則支持政院版,直言若年年審查,「業者怎麼知道立法院會不會出爾反爾?」[20]。中華民國無人載具協會理事長樊毓漢認為,無人機更新快,一次性大額採購恐「成軍即淘汰」,逐年採購較符合產業實務,並呼籲政府打破大廠迷思,釋出機會給新創企業[16]。
民進黨籍退輔會前副主委李文忠公開表示,藍營版本整體比政院版「完整且高明」,若國民黨多做這種正事,「過度親中、不支持國防的形象必能大幅改變」。但他也點出四項待商榷之處,包括「非紅供應鏈」規範不夠完整、對關鍵零組件國產化業者獎勵不足、部分條文過度機械化(如每年400億、至少3縣市生產基地),以及應設法引導台灣半導體、ICT等世界級大廠投入[28]。
新北市長侯友宜表示,支持無人機產業發展與保衛國家,尊重國會討論,「無論哪個版本,希望能夠快速通過」[11]。
甫隨韓國瑜訪美返台的國民黨立委賴士葆表示,將兵分兩路提無人機產業發展條例、高端無人機採購及技術移轉草案。他自曝在美期間向美方反映軍購未到貨,「從參議員到各部會都承諾我,他們會去催」[6]。
(新增中央社、聯合報、ETtoday新聞雲等14家媒體報導)
民眾黨團今(30)日正式公布「強化國防自主暨無人機產業發展條例」草案共17條,回歸年度公務預算、不設預算上限。草案明定設置「國家無人機產業發展戰略特別委員會」,由行政院副院長兼任主委,成員含相關部會首長及立法院提名之專家學者[20][14];經濟部每4年提出產業發展綱領、每2年檢討;國防部應優先使用國產無人機;以不正手段取得補助者須負懲罰性賠償並移送檢調[20]。
國民黨立委賴士葆另提2項草案:一是「無人載具產業升級發展條例」,提供研發支出25%扣抵、生產設備35%扣抵等租稅誘因;二是「國防戰略無人載具國外採購暨技術合作特別條例」,匡列500億元向美國等先進國家採購高階無人機並爭取技術移轉[17]。
行政院官員今重申,在野版採年度預算將大幅增加各年度財政負擔,可能排擠社福、教育等支出[7]。國民黨文傳會主委陳以信反批,今年國防預算已達9000億元,每年400多億元的無人機預算僅佔不到5%,「行政院說法是欺瞞國人」[6][4]。國民黨團書記長林沛祥則形容一次性2100億「像大補丹」,不利產業長期發展[10]。
無人機預算朝野共識趨濃,漢翔、雷虎、中光電等概念股今同步攻上漲停[13]。
中廣前董事長趙少康表態支持藍版,批評民進黨「把國防變成提款機」[11]。聯合報社論則質疑行政院「怕比較」,並以賴清德成長津貼年耗3800億元為例,反問為何不擔心排擠[9]。
(新增公視新聞、中央社、ETtoday新聞雲等12家媒體報導)
本次新增報導聚焦於國安官員提出檢驗各版本的三項標準,以及業界與國際媒體對預算編列方式的關注。
國安人士今(30)日提出三項標準評估朝野無人機版本可行性:是否補足原國防特別條例中遭刪除的無人機戰力缺口、能否滿足原規劃的採購與成軍時程、以及是否兼顧國防裝備需求與產業量能建立。該人士直言,若未符合此三標準,無論以產業發展為名或改列年度預算,都是「玩假的」[12][11]。針對預算編列方式,國安官員指出,若改採年度預算,以今年總預算已延宕約300天為例,5年計畫恐拖至10年[12][11]。
台灣無人載具聯盟今於高雄舉辦論壇,聯盟主席林世賢明確表態支持政院版特別條例,強調若採年度預算「每年編一點點,對產業發展太緩慢」,並警告美國產業已直接與台灣零組件業者接洽,「如果再拖延下去,對台灣整體產業發展絕對沒有幫助」[6]。
《彭博》報導指出,台灣無人機建軍進度已成為國際觀察台灣防衛政策的重要指標,並分析民進黨政府憂心年度預算恐因政治攻防影響採購延續性,而國民黨則強調大型國防支出應受國會持續監督[2]。
國民黨團首席副書記長許宇甄表示,朝野各版本(含綠委鍾佳濱版)預計於本週五(7月3日)院會一併交付委員會審查;政院版傾向由外交國防委員會審查,國民黨版則傾向經濟與外交國防委員會聯席審查[7]。
(新增自由時報、聯合報、中央社等12家媒體報導)
行政院今(1)日發動全面反擊。秘書長張惇涵援引《憲法》第70條「立法院不得為增加支出之提議」及《預算法》第91條,指在野黨版無人機條例要求編列年度預算,恐有違憲違法之虞[26][7]。他並以今年總預算至今未審竣為例,質疑若改採年度預算,「不知道哪一年的預算又會拖了300多天沒審」[20]。
國防部長顧立雄今在立院受訪時表示,對國民黨版「每年400億」的設計感到「困惑」,質疑若政府真的提出400億預算,國民黨是否會全數通過,還是會像今年總預算一樣拖延審查、大砍預算[5][2]。顧立雄進一步指出,立委立法要求行政部門編列特定額度預算,再交由立院審查,「很明顯違反行政立法分立原則」[9]。
經濟部長龔明鑫今在立法院受訪時則持開放態度,表示站在支援產業發展角度,「管你是用特別預算也好、年度預算也好,都歡迎」,但國防採購部分仍尊重國防部[23][4]。
無人機概念股今持續發燒,雷虎再攻第三根漲停至186元,邑錡、長榮航太、事欣科同步漲停。雷虎已接獲美國國防部第一階段1520架訂單,總金額逾760萬美元,正推動嘉義大埔美園區建廠[28]。
(新增中央社、自由時報、聯合報等12家媒體報導)
總統賴清德今(1)日在民進黨中執會首度公開批評在野黨版無人機條例,指其「違反憲政分立原則、侵犯行政權」,回歸年度預算將排擠教育、社福等支出,難以即時回應建軍需求,呼籲朝野支持政院版[11][10][9]。
國防部長顧立雄今在立院外交國防委員會表示,不理解國民黨版「主辦機關」的法理定義,且藍版雖匡列每年400億元,但缺乏具體作戰需求內容,若放入年度預算如何審議「令人困惑」[1]。針對賴士葆質疑政院為何堅持特別預算,顧立雄反問,若預算送入年度審查,在野黨是否真能保證照案通過、一毛不刪[1]。顧立雄也強調,無人艇是台海作戰非常重要的不對稱戰力,民眾黨版若將其排除,將無法有效因應建軍防衛需求[1]。
針對綠營指年度預算將排擠既有支出,民眾黨團今發布聲明反批,特別預算仍來自國庫,民進黨濫用特別預算、毫無財政紀律,賴清德上任以來已送出5個特別預算,用「特別預算不會排擠預算」混淆視聽,猶如「朝三暮四的傻猴子」[6]。
立法院副院長江啟臣今表示,朝野對無人機產業有共識,各黨團版本預計週五院會進行處理,後續將經審查、協商程序[2]。
針對外界質疑其500億元國外採購草案與訪美有關,賴士葆辦公室澄清,法案原已規劃,僅因隨韓國瑜訪美,返國後才完成簽字送審,並非美方要求[13]。
(新增中央社、自由時報、聯合報等6家媒體報導)
行政院長卓榮泰今(2)日表示,政院版無人機特別條例草案是對預算影響最小、國家財政足以負擔的方案,盼在野黨團支持[1]。民進黨團書記長范雲重申,政院版是唯一能因應急迫國防需求的版本,以特別預算處理才能長期穩定;她並指出,藍版每年固定400億元,若政府認為需求多於或少於此數,恐衍生違法問題[3]。
民進黨立委陳培瑜今揭露,國民黨立委馬文君在今年度國防部預算中,刪除5.7億元無人機預算並凍結4.5億元反制系統,質疑藍白「口說支持、實際刪砍」[6]。她另指出,藍白版本刻意刪除「非紅產業鏈」規範,恐引發資安危機[6]。王定宇則提出三理由支持特別預算:給予產業穩定誘因、避免排擠年度預算、以及藍白迄今未審完今年度總預算[5]。
朝野各版本預計明(3)日院會一併交付委員會審查,帶動無人機族群早盤逆勢上漲,雷虎、錦明等個股表現強勢。法人預估,2027年相關標案開出後,將有利長榮航太、雷虎等既有得標廠商取得更多訂單,新進廠商如錦明也有望加入競爭[2]。
本事件已沉寂,相關脈絡見「相關事件」