海線安全會議登場 美退役上將籲台抗中國海上霸凌

（綜合中央社、聯合報等4家媒體報導）

海洋委員會今日在台北國際會議中心舉辦「2026海線安全國際會議」，邀請美國、英國、日本、菲律賓、韓國及越南等國專家與會。美國海軍退役四星上將布萊爾（Dennis Blair）透過視訊發表專題演說，國安會副秘書長李問、海委會主委管碧玲等人出席。

布萊爾以「中國對我國灰色地帶襲擾之戰略觀察」為題演講。他將中國的海上灰色地帶戰略比喻為中世紀圍城戰，進攻方逐漸向城牆推進，迫使城內守軍投降。但他指出，海上行動船過水無痕，公海軍事行動不會影響戰時區域平衡，真正影響平衡的是戰時發生的事件。布萊爾也認為，中國目前的灰色地帶戰略是由陸軍思維主導，而非海軍人員設計。

布萊爾表示，台灣能否抵擋中國要求放棄主權的企圖，取決於戰時能否阻止中國控制周邊海空域，而非中國在和平時期的行動。他直言，多年來他對台灣的國防努力感到失望，但現在情況已有改變，台灣正承擔自我防衛重任，軍事能力不斷提升。布萊爾強調，台灣越積極自我防衛，美國、英國等理念相近國家就越願意提供協助[2]。

針對因應策略，布萊爾提出兩項建議：第一，台灣必須監控200浬範圍及防空識別區內每一艘中國軍、民船舶及航空器；第二，在台灣負有管理責任的海域，落實國際法規範的執法。但他也提醒，中國兵力佔有數量優勢，台灣不應一發現中國船艦或飛機就緊急應對，而應以威脅程度排定優先順序，並保有不可預測性以維持主動權[1]。若中國要求通過台灣周遭的船舶都要向其報告，台灣應發布政策反制；若中國升高事態進行實際封鎖，將從灰色地帶轉為「黑色」地帶，美國與其他國家將會採取行動[3]。

李問致詞時指出，中國近年不斷透過軍事演訓及海警、科研船、海上民兵等非軍事手段，在第一島鏈及西太平洋進行灰色地帶侵擾，威脅國際經貿與航運秩序。他宣布，今年6月中國海警在台灣東部海域干擾商船後，政府已建立跨部會通報機制，向周邊船舶提供正確資訊，提醒船舶不必理會中國海警的非法要求。今年8月漢光演習期間，海軍與海巡署首度聯合進行反封鎖護航演練，驗證戰時保護重要物資及能源運輸的能力。

李問並提出「TENACIT-I（強韌）」海上交通韌性整備框架，涵蓋運輸通訊、能源韌性、海軍與海巡協作、海域態勢感知、護航與伴航、保險措施、物流轉運及國際支持等8大面向。總統府「全社會防衛韌性委員會」也曾召集11個部會，針對中國可能採取海上脅迫、干擾航運及物資補給等情況進行桌上推演[4]。

管碧玲表示，本次會議以「威脅辨識、風險應處、韌性整備」為主軸，期盼透過跨國交流建立具體、長期的合作機制[2]。

（新增中央社、聯合報等3家媒體報導）

本次報導重點為會議下午場次及更多專家觀點，涵蓋各國對中國灰色地帶行動的具體分析與因應建議。

各國專家剖析灰色地帶威脅

日本海上自衛隊退役上將武居智久指出，中國若對台灣實施「海上隔離」，強度等同封鎖，但使用「隔離」一詞可規避國際法規範，使美日菲等國難以支援[4]。韓國大陸戰略研究所所長李昌衡則將海上隔離分為三階段：發布航行警示、海警登船檢查、海軍直接支持，並強調台海不穩定將使運輸及保險成本提高，影響各國能源與原物料供應[2]。

英國皇家海軍退役中將波茲（Duncan Potts）提醒，台灣液化天然氣儲備不足，「社會距離無政府狀態只有2頓飯的距離」[4]。他也指出，台灣須建立嚇阻力，確保中國不會達到承擔風險的門檻[2]。

布萊爾：實質封鎖應視為戰爭行為

美國退役上將布萊爾進一步闡述，若中國實際攔阻駛往台灣的船舶或迫使改道，形成實質封鎖，已超出灰色地帶範疇，應視為戰爭行為，台灣須與其他海洋國家協調反制[3]。他並以烏克蘭運用情報與自主研發武器迫使俄羅斯黑海艦隊退守為例，建議台灣加速發展反艦飛彈、無人系統及電子作戰能力[3]。

界定灰色地帶與資訊透明

菲律賓海巡署退役中將Robert Noble Patrimonio認為，「灰色」一詞過於模糊，應改稱ICAD（非法、脅迫、侵略、欺騙），並建議區域國家建立統一的揭露標準、共享科研船動態、允許媒體隨船採訪[1]。日本退役上將武居智久則指出，中國選擇在專屬經濟區主張重疊或法律解釋有爭議的區域執法，使其行動不違反國際法，卻形塑管轄權延伸的印象，這是中國法律戰的核心[1]。