- 美伊MOU最終草案曝光,涵蓋荷姆茲海峽、制裁與核計畫
- 伊朗將立即開放荷姆茲海峽,美國30天內解除海上封鎖
- 美國將豁免伊朗石油制裁,並釋出250億美元凍結資產
- 伊朗承諾不生產或取得核武,停止鈾濃縮活動
- 雙方將在簽署後60天內談判最終全面協議
(綜合中央社、自由時報等4家媒體報導)
一名伊朗高官向路透社透露,美國與伊朗的諒解備忘錄(MOU)最終草案已敲定,涵蓋荷姆茲海峽通行、財政制裁解除及核子計畫三大面向。雙方預計在簽署備忘錄後的60天內,針對最終全面協議展開談判。
根據草案,伊朗將在簽署後立即向所有商船重新開放荷姆茲海峽;美國則同步解除對伊朗港口的海上封鎖,並於30天內完成。
財政方面,美國同意在最終協議達成前不對伊朗施加新制裁。最終協議簽署後,美國與聯合國的所有制裁將依時程表全面解除。美國將在特定期間內豁免對伊朗的石油制裁,允許伊朗出口石油並獲取收益,同時釋出250億美元遭凍結的伊朗資產,方式包括直接現金匯款、區域國家合作及授信額度等。華府也將與區域盟友協調,為伊朗擬定重建與發展計畫,並在60天內協商敲定。
核計畫方面,伊朗同意不生產也不取得核武。在最終協議達成前,伊朗核計畫維持現狀,停止進一步鈾濃縮活動及擴建核設施。美國則同意在未來全面協議下,允許伊朗在國內稀釋其高濃縮鈾庫存。核計畫、濃縮鈾活動及高濃縮鈾庫存的處置機制,將在備忘錄簽署後60天內協商,並於最終協議中安排。
(新增ETtoday新聞雲、聯合報、TVBS新聞等10家媒體報導)
伊朗最高國家安全委員會15日凌晨正式確認美伊停戰諒解備忘錄達成,伊朗外交部副部長加里巴巴迪證實文本已定稿,正式簽署儀式將於19日在瑞士舉行[2][1]。加里巴巴迪表示,15日起立即生效兩項措施:所有戰線(含黎巴嫩)永久停火,以及美國解除海上封鎖;伊朗的承諾則自19日簽署後生效[2]。美國總統川普也在社群媒體發文稱協議「現已完成」,授權荷姆茲海峽「免費開放」[2]。
聯合報、TVBS等媒體引述伊朗半官方梅爾通訊社報導的14點草案,新增此前未曝光條款:美國承諾不干涉伊朗內政、尊重伊朗主權,並從伊朗周邊撤軍;荷姆茲海峽「在伊朗安排下」30天內重啟;美國及其盟友提供至少3000億美元重建計畫[13][11]。草案也明訂,伊朗飛彈計畫與支持抵抗組織議題已從最終協議議程中移除[11]。最終協議將由聯合國安理會決議批准,並建立監督機制[11]。
草案規定60天談判期間解凍240億美元伊朗凍結資產,其中120億美元須在談判開始前先行提供伊朗使用[8][6]。在伊朗一半資金獲釋、石油制裁暫停及海上封鎖解除之前,雙方不會啟動最終談判[11]。
英法德義發表聯合聲明,呼籲緊急重新開放荷姆茲海峽,並表示若伊朗在核計畫上採取明確且可驗證的措施,歐洲四國已準備好解除對伊制裁[5][4]。伊朗感謝巴基斯坦與卡達在調停中的關鍵作用[14]。
群益投顧分析,地緣政治風險下降將使油價回落,燃料成本占比高的產業及先前受高油價壓抑的消費、運輸類股最直接受惠[9]。
(新增TVBS新聞、中時電子報、聯合報等8家媒體報導)
美伊備忘錄生效後不到24小時,至少3艘伊朗油輪及2艘載運民生物資的貨輪成功穿越美國海軍封鎖線,駛入國際水域,成為協議落實後的首項實際成果。這批船隻先前因封鎖滯留數月,16日晚間航經國際水域時未受攔截。
美國副總統范斯表示,備忘錄長約1頁半,涵蓋開放荷莫茲海峽、伊朗不取得核武,以及若伊朗願像正常國家,美國願根本改變雙邊關係三大重點。范斯也證實準備對伊朗提供3000億美元重建基金,並將於19日赴瑞士出席簽署儀式[14]。
伊朗法爾斯通訊社報導,伊朗同意60天內不收通行費,期滿後將向商業航運收取安全、導航、環境及保險服務費用[9]。美方官員則表示,未來將展開「區域對話」討論海峽長期安排[11]。
美伊對協議生效時間說法不一。川普14日稱「立即」解除封鎖,隨後改口須待19日正式簽署。一名美國國防官員表示,軍方已接獲命令準備於19日解除封鎖。伊朗官方媒體則稱荷莫茲海峽現況並無改變[11]。
一名美國資深官員強調,伊朗能否動用凍結資金將依「按表現給予回報」模式決定,並非簽署協議即可取得。但官員也透露,若伊朗展現履約誠意,美方願在凍結資產及制裁減免方面先採取「小幅善意舉措」[11]。
馬士基等航運業者表示,在取得更明確資訊及安全保證前仍將觀望。美方官員預期未來兩周通行量將顯著增加,但可能仍無法完全恢復正常[11]。
(新增聯合報、中時電子報、中央社等10家媒體報導)
本次新增報導主要提供彭博取得的14點意向書全文,以及美方官員對石油制裁豁免條款的進一步說明。
彭博新聞取得並公布美伊14點意向書草案全文,內容與先前媒體報導大致吻合,但新增若干細節:草案第4條明定伊朗船舶通行量應恢復至戰前水準;第10條明確豁免範圍涵蓋伊朗原油、石化產品及其衍生品出口,以及銀行、保險、運輸等相關服務;第11條規定伊朗中央銀行可全權動用解凍資金用於「任何最終受益人的支付」;第13條則設定談判啟動條件——雙方須確認第4、5、10、11條已開始執行後,才就其餘條款展開最終協議談判[13]。
一名美國高階官員證實,19日簽署協議後,針對伊朗石油銷售的制裁豁免條款立即生效,涵蓋銀行、運輸及保險等促進銷售的必要服務。該官員強調協議「以執行成效為基礎」,伊朗須遵守不得擁有核武、銷毀濃縮鈾原料、不干涉荷姆茲海峽航行自由等條款,才能獲得備忘錄內任何好處[11][8]。風險顧問公司Obsidian Risk Advisors負責人艾瑞克森形容此舉是對伊朗的「數十億美元讓步」[2]。
伊朗外交部發言人巴蓋伊表示,伊朗「並非尋求徵收過境通行費,但將針對所提供的服務收取費用」,可能評估徵收環境費用。美國國務卿魯比歐5月已拒絕此想法,稱「這不可能發生」;白宮官員透露,備忘錄明確規範荷姆茲海峽在60天內免通行費[4]。
(新增自由時報、聯合報、中央社等8家媒體報導)
CNN取得並公布美伊14點備忘錄草案全文,內容與先前媒體報導大致吻合,但白宮發言人表示該文本「未反映備忘錄實際內容」,技術細節仍在敲定,措辭可能變動[12]。草案第4條明定伊朗船舶通行量應與戰前水準相稱;第10條明確豁免範圍涵蓋伊朗原油、石化產品及其衍生品出口及相關服務;第11條規定伊朗央行可全權動用解凍資金用於「任何最終受益人的支付」[12]。
以色列正式要求查看美伊備忘錄內容,但美方回覆「不行」[6]。不過以色列已獲得關於文件內容的完整簡報[6]。
三名知情人士透露,美國情報機構評估認為,伊朗經此戰爭已證明有能力「隨時有效封鎖荷姆茲海峽」,這項能力比核武更強大[2]。若談判破裂,伊朗可能要求青年運動封鎖曼德海峽作為經濟層面的「核選項」[2]。一名參與戰爭規劃人士警告,失去對荷姆茲海峽的控制可能成為「這個時代最大的戰略失誤」[2]。
彭博船舶追蹤資料顯示,已有4艘與伊朗有關的船隻開啟應答器,正駛出荷姆茲海峽或阿曼灣,其中兩艘為可裝載200萬桶原油的超級油輪[9]。
伊朗央行總裁赫瑪提表示,伊朗將在19日簽署協議後,要求就有效取得被凍結資金獲得「充分保證」[9]。
(新增ETtoday新聞雲、中央社、聯合報等24家媒體報導)
巴基斯坦總理夏立夫18日宣布,美伊「伊斯蘭馬巴德諒解備忘錄」已由兩國總統以電子方式簽署,備忘錄即刻生效,荷姆茲海峽立即重啟、美國同步解除海上封鎖[19][17]。伊朗外交部發言人貝卡伊證實文本已定稿並完成簽署,強調「現在是考驗執行力的時候了」[16]。川普17日在法國凡爾賽宮與馬克宏共進晚餐時,當場簽署紙本文件,現場響起掌聲[20]。伊朗總統裴澤斯基安也已在17日簽署[20]。
原定19日在瑞士琉森湖畔舉行的正式簽署儀式,伊朗國會議長加利巴夫與美國副總統范斯將代表出席[16]。但川普表示他「有可能」親自參與[11][5]。伊朗方面則透露,正研議由兩國總統共同簽署的方案[9][7]。
ETtoday新聞雲整理分析指出,60天談判面臨四大障礙:核武分歧(濃縮鈾庫存處置)、荷姆茲海峽管轄權、制裁解凍進度、以色列可能破壞協議[24]。川普在G7記者會上語帶保留:「60天內談不成也沒關係,我們就重新開轟」[22]。
路透社報導,3000億美元重建基金屬私人投資工具,不涉及政府資金,已獲超過半數認繳[12]。伊朗最初要求4000億美元戰爭賠款遭美方拒絕[12]。川普重申美國不會出資,由波斯灣國家等第三方提供[22]。
TankerTrackers數據顯示,已有數艘伊朗油輪駛離波斯灣海域,為伊朗兩個月來首批原油出口[12]。
共和黨參議員卡西迪砲轟此舉是「數十年來最嚴重的外交政策失誤」,認為伊朗從中學到「威脅荷姆茲海峽是有效的」[22]。
(新增今日新聞、聯合報、中央社等12家媒體報導)
美軍中央司令部18日晚間正式宣布,已依川普指示解除對伊朗港口的海上封鎖,所有進出伊朗港口及沿海地區的海上交通不再受阻。美軍艦艇將繼續駐紮區域以確保協議條款獲得遵守。副總統范斯表示,美軍已允許至少12艘船隻通過。海事追蹤數據顯示,3艘沙烏地阿拉伯油輪當天已通過荷姆茲海峽離開波斯灣,法國籍LNG船Mraikh號則成為衝突爆發以來首艘通過該水道的此類船舶。
伊朗最高領袖穆傑塔巴發表書面聲明,證實備忘錄經他批准,但強調他原本反對簽署,是出於對總統裴澤斯基安及國家最高安全委員會的建議與尊重才放行。他形容川普是「出於絕望」而推動協議達成[12]。
范斯在《紐約時報》專訪中批評以色列對協議普遍持負面態度,形容其反應「近乎異常的恐慌」與「過度」,並點名以色列極右翼部長班吉維爾與史莫特里奇,質問「你們的替代方案是什麼?」[1]班吉維爾則在社群媒體反擊,稱面對「21世紀的納粹」應採取與美國20世紀對納粹相同的應對方式[1]。范斯強調,若伊朗持續支持恐怖組織,美國將不會解除相關制裁。
中國外交部發言人林劍表示,中方對美伊簽署第一階段諒解備忘錄「表示歡迎」,希望雙方以理性務實態度對待第二階段談判。外長王毅與伊朗外長阿拉奇通話時,阿拉奇強調協議應包括以色列停止對黎巴嫩的軍事行動[4]。
壹蘋新聞網與中時電子報引述專家分析指出,備忘錄至少5處措辭模糊:黎巴嫩條款未納入以色列、互不干涉內政定義不清、荷姆茲海峽收費機制留有操作空間、3000億美元重建基金未列明來源、凍結資產解凍未設金額與時間表[5][3]。
(新增自由時報、中央社、壹蘋新聞網等5家媒體報導)
美國特使魏科夫向國會閉門彙報時透露,伊朗將邀請IAEA視察核設施,並啟動搜尋因去年美以轟炸而深埋地底的濃縮核材料。雙方同意在IAEA監督下就地稀釋濃縮燃料庫存,川普對核材料態度有所轉變,可能接受伊朗濃縮活動禁止時限由20年縮減至15年[8]。
穆傑塔巴透過官媒表示,川普「走投無路」才不惜一切達成協議,強調接下來的談判伊朗絕不會輕易讓步[3][1]。
BBC國際新聞主編波溫分析認為,美以發動戰爭設定的三大目標——消除伊朗核威脅、摧毀飛彈計畫、推動政權更迭——無一達成,協議等於讓局勢回到戰前狀態。前國務卿布林肯諷刺「還得付錢給伊朗才能要回原本的東西」[7][5][4]。
本事件已沉寂,相關脈絡見「相關事件」