監委揭外籍生「假實習、真工作」 勞陣指5大破口

（綜合聯合報、自由時報報導）

監察院日前發布「外籍生來台實習」調查報告，揭露制度濫用疑慮。台灣勞工陣線（勞陣）今（15）日表示高度認同該報告，並指出行政部門長期以「教育延伸」之名掩蓋勞動事實，使外籍實習生淪為缺工行業的替代勞動力，形成「假實習、真工作」的結構性問題。

勞陣引述監察院調查指出，外籍學生來台實習普遍存在語言能力不足、所學與實習內容關聯性低、從事重複性勞力工作等現象，且已有仲介業者以營利模式介入。外交部駐印尼代表處亦發現，多數學生對實習內容認知不足，部分來自經濟弱勢家庭，需負擔高額貸款始得來台。

勞陣歸納出五大結構性破口。第一，現行《就業服務法》對移工聘僱設有明確規範，餐飲業尚未開放、旅宿業僅限特定技術人力，但主管機關透過訂定各類實習要點，實質迴避既有勞動規範，缺乏明確法律授權。第二，實習制度橫跨教育部、勞動部、經濟部及交通部等多個機關，對「實習」定義與適用標準缺乏一致性，海外生不具本國學籍，既無法適用學生輔導機制，亦被排除於勞動法規之外，形成法律保護灰色地帶。

第三，政策雖禁止仲介收費，但仍有仲介業者向學生收取高額仲介費，導致學生來台前即背負貸款，甚至須以薪資償還；更有學生護照遭扣留，形同限縮人身自由，與常見移工剝削現象如出一轍，恐使台灣面臨國際上對強迫勞動的質疑。第四，台灣同時存在建教合作、產學攜手專班、新南向專班及海外實習等多元制度，勞動場域高度重疊，在缺乏整體政策整合下，實習制度逐漸從人才培育機制轉變為低成本人力供給工具。

第五，海外實習生一旦發生勞資爭議或職業災害，常因主管機關權責不清而遭相互推諉，經濟部及交通部不具備處理勞動爭議的專業與機制，現行多以形式審查為主，缺乏實質保障。

勞陣呼籲，產業人力需求應回歸正規勞動政策處理，行政部門應全面檢討現行制度，建立一致且具法律基礎的規範架構，否則將加劇台灣「低薪、長工時」的結構性問題，並損及人權形象。